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竹山人不想当南投县民:那些还好没实现的台湾行政区划之三

2020-07-28

竹山人不想当南投县民:那些还好没实现的台湾行政区划之三 

  竹山区的民众想当云林县民,不想当南投县民;北港区的民众则宁可加入嘉义县,不愿待在县治设于斗六的云林县。这些提案,曾一度获得通过。

  吴国桢就任省主席后,台湾省政府对于行政区域重划转趋保守。1950 年 5 月,台湾省政府向行政院表示:

本府委员会历次讨论,均主张暂缓实施,盖在以往三年大陆各省未尽沦陷,本省环境尚称安定,调整县市行政区域已难办理,目前反共抗俄军事动员,局势紧张,提整县市行政区域牵涉太大,更非所[宜],故决定暂缓办理,省参议会则坚持与地方自治如期实施,本府仍认为难以执行 [1]

  到了 6 月,省参议会见省政府迟迟不推动行政区域重划,便一状告到行政院去:

本省实施地方自治与调整行政区域同时实施,前经省政府送由本会第八次大会审议决定「送请省政府办理」在案,并经省政府报请行政院核定,经久尚未批示,至不能公布,全省同胞啧有烦言,应请行政院俯顺本省舆情,饬省政府于县市地方自治实施时,同时公布行政区域划分。[2]

  7 月 8 日,行政院长陈诚亲自召见台湾省主席吴国桢与台湾省参议会议长黄朝琴,进行协调。在谈话会中,吴国桢辩解道:

并没说缓办,但遇事实困难,可以仍就原区域举行选举,暂不调整,似此多方顾及,不致引起纠纷。[3]

  黄朝琴则重申:

在省参议会开会讨论此案时,全体参议员一致主张划分行政区域,并与地方自治同时实施,省府杨厅长 [4] 当时列席,亦表赞成,我不能不服从多数人的意见。假使行政区域不调整,会引致很多困难,例如本人此次在台南,就有许多乡镇地方应办的公共建设 (如造桥、筑路、兴修水利、修建校舍等等) 都以划分行政区域在即,将来分治,因此不愿合力举办,陷于停滞,足证此案延缓影响甚大。此外各人民心里原来热心的,现在忽然冷淡了,这是看不见之影响。我以为实施调整,并无什幺困难,只是做与不做的问题。[5]

  在台湾省主席任内即大力推动行政区域重划的陈诚,此时以行政院长的身分表态:

我以为:第一,我们要了解本省人民的性格,就是要能说到做到,说了不做,或做得不实在,均易引起人民的不良反响。第二,军事及经济建设等等,不宜持为缓办的理由,因为事有属于中央的,有属于省或县市的,界线分明,划分是县市的事,不能牵在一起说。第三,有一点见解,我与一般的说法稍有不同,就是有许多事大家以为在平时做容易,军事期间则宜缓,我则以为有许多事在军事期间,容易推行,在平时议论纷纷,反而难做。因上三端,我认为要真正实施地方自治,应为根本永久之计,不然,会引起很多麻烦。[6]

  行政院旋即于 7 月 12 日的院会中决议由台湾省政府及台湾省参议会合组「台湾省各县市地方自治实施督导委员会」,负责处理行政区域调整方案之实施。既然行政院下了命令,台湾省政府遂于 7 月 27 日召开地方自治督导委员会,一天之内便通过行政区域调整方案 (上图)。相较于省参议会的方案,地方自治督导委员会的方案有 10 处修改:

(1) 万里、金山两乡划归基隆市;

(2) 湖口、红毛 [7] 两乡划归桃园县;

(3) 通霄、苑里两乡划归台中县;

(4) 台中县治改设于清水;

(5) 雾峰、大里、太平三乡划归南投县;

(6) 竹山区 [8] 划归云林县;

(7) 北港区 [9] 划归嘉义县;

(8) 小港乡归高雄市;

(9) 楠梓区划归高雄县;

(10) 美浓、六龟、玛雅 [10]、多纳 [11]、雅尔 [12] 五乡镇划归屏东县。

  7月28日,台湾省政府立刻通过地方自治督导委员会的方案,提交行政院批准。8 月 15 日,陈诚亲自召集重要官员讨论此案,最后决定推翻地方自治督导委员会的方案,採行省参议会的方案。

此次督导委员会修正案,不乏有待考虑之处,如高雄市之楠梓与凤山县之小港互换,竹山区划归云林县,大屯区划归南投县,台中县治改设清水,通霄、苑里二乡镇併入台中,湖口、红毛两乡划归桃园,金山、万里两乡归併基隆,虽不无理由,但以打破县界,易滋纷扰,似均有改正必要,且以不必以一区问题而影响全省。复查前述该省参议会修正案,[係] 根据该省民政厅草案及地方自治研究会修正案审议修正而成,实为集合省府实际行政经验及多数学者专家研究意见,暨该省最高民意之结晶,较为合理可行,除关于台北、台中、高雄三县县治设于台北、台中、高雄三市一节,应仍照该省民政厅意见,改设于各该县境 (台北县暂设于板桥,台中县暂设于丰原,高雄县暂设于凤山) 外,拟请准照该方案实施,藉以尊重民意,而免再生纠纷。[13]

  8月16日,行政院会通过行政区域调整方案,并饬由台湾省政府于9月8日公布施行。至此,台湾的行政区域重划终于尘埃落定。综观整个过程,陈诚实为最重要的推手。当他担任台湾省主席时,启动了行政区域重划的工程。等到下一任台湾省主席倾向于维持现状时,他又以行政院长的身分直接介入。按照法规,县市区域重划应为省政府的权责,行政院只负责批准。但陈诚以行政院长的身分直接指挥台湾省政府推动行政区域重划,甚至推翻台湾省政府的决议,代为选定方案,实在有所逾矩。但如果没有陈诚的意志力,台湾的行政区域重划恐怕无法轻易完成。

作者注释:
[1] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 354。
[2] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 360-361。
[3] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 366-367。
[4] 民政厅长杨肇嘉。
[5] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 367。
[6] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 369-370。
[7] 目前为新竹县新丰乡。
[8] 包括竹山、鹿谷两乡镇。
[9] 包括北港、元长、四湖、口湖、水林五乡镇。
[10] 目前为高雄市那玛夏区。
[11] 目前为高雄市茂林区。
[12] 目前为高雄市桃源区。
[13] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 382-383。

封面图片credit:

Alexander Synaptic@flickr



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